Тревожный сигнал от граждан
Глава КС Эльвира АЗИМОВА напомнила парламенту: народ не только жалуется, он думает, анализирует и требует изменений. И с этим нельзя не считаться .
На совместном заседании палат парламента в пятницу председатель Конституционного суда представила ежегодное послание. В нём говорится о тысячах сигналов от граждан и о тех решениях суда, которые до сих пор игнорируют.
- На сегодня мы получили более десяти с половиной тысяч обращений граждан. Почти треть - только за последние полтора года, - отметила Азимова.
Большинство обращений касается уголовного, административного, гражданского, земельного, налогового и социального законодательства. Но главное - люди уже не просто жалуются, а предлагают изменения и требуют разъяснений.
- Это сигнал. Сигнал того, о чём граждане думают, что анализируют и предлагают, почему хотят быть услышанными, - подчеркнула она. - Такой рост гражданского правосознания требует от нас, законодателей и государственных институтов, обратной реакции. Мы предлагаем, чтобы Министерство юстиции учитывало такие инициативы в рамках проектов “Открытые НПА” и юридических консультаций, в том числе с применением искусственного интеллекта.
Со слов Азимовой, с начала своей деятельности КС вынес около 400 постановлений, из которых 72 - итоговые, с конкретными правовыми выводами, 33 уже реализованы, 14 - в процессе исполнения. Это привело к реальным изменениям: снижена госпошлина, расширен доступ к кассации, пересмотрены дисциплинарные гарантии судей, укреплены права на усыновление, труд и социальные гарантии, устранены неконституционные положения в налоговом и уголовно-исполнительном праве, дано официальное толкование: прокурорская санкция не может заменять решение суда при лишении жилья.
Решения КС уже привели к тому, что прокуратура пересмотрела дела об увольнениях и взысканиях, восстановила права граждан с инвалидностью. А в ряде случаев были изменены судебные решения.
Но 14 решений КС до сих пор не исполнены. Среди них касающиеся прав присяжных, соцзащиты родителей и детей, доступа к госслужбе, защиты собственности, прав осуждённых на медпомощь.
- Формальное исполнение или затягивание сроков реализации может привести к сохранению правовой неопределенности. А это прямая угроза доверия к закону, - предостерегла глава КС.
В послании Азимова зачитала конкретный пакет предложений для депутатов. Так, Конституционный суд предлагает пересмотреть положения УПК и Семейного кодекса, включая порядок замены присяжных, усыновление, определение национальности ребёнка. Кроме того, устранить пробелы в Гражданском кодексе, касающиеся игорного бизнеса, страхования и наследования; пересчитать пенсионный стаж родителям, ухаживающим за детьми; дать правовую оценку последствиям погашенной судимости для допуска на госслужбу и чётко урегулировать порядок ввоза личного транспорта, аренды земли и соблюдения прав заключённых.
Помимо этого Конституционный суд настаивает, чтобы при разработке новых законов депутаты учитывали его выводы и правовые позиции. Азимова считает положительным решением то, что Минюст назначен координатором по исполнению решений КС. Однако этого мало. В её словах - явная критика ведомств, которые ждут, пока их “попросят”:
- Вместе с тем государственные органы должны сами активно принимать меры для устранения правовых неясностей и неопределенностей до начала конституционного производства.
В финале глава КС ясно дала понять: доверие к закону строится не на красивых словах, а на понятных и исполнимых правилах.
- Принцип правовой определенности, соразмерности и предсказуемости правовых норм - основа доверия к закону. Принцип “Закон и Порядок” - это не про жесткость. Это про правовую предсказуемость. Про равновесие. Про доверие.
Итоговые решения Конституционного суда, по её словам, должны стать неотъемлемой частью законодательного процесса.
Тогжан ГАНИ, Астана