Что не так с сервисом верификации IMEI абонентских устройств?
Вместо прозрачного и доступного сервиса эксперты видят в нём частно-правовую схему
В конце мая в социальных сетях начали обсуждать введение нового платежа за верификацию IMEI-кодов абонентских устройств. Плата в размере 1 МРП будет перечисляться частной компании ТОО ATS Mediafon Kz, хотя в министерстве цифрового развития и аэрокосмической промышленности отмечают, что эту услугу могут оказывать несколько поставщиков, и их отбор до сих пор продолжается.
« Власть » разбирается, в чем проблема с введением такого платежа, и почему казахстанскую практику с международной сравнивать некорректно.
С 24 марта в Казахстане вступили в силу правила, согласно которым все телефоны, приобретённые за рубежом, должны проходить проверку. Это должно исключить незаконный импорт. Проверку должны будут проходить импортеры и те, кто ввез приобретённый за границей телефон для личного использования.
На то, что за проверку будет взиматься отдельная плата, первым обратил внимание эко-активист Павел Александров.
«В самое ближайшее время импортеры будут обязаны платить по 3932 тенге (1 МРП) за каждый ввезенный телефон. За якобы "верификацию" IMEI номера. Причём, в лучших традициях утильсбора эта сумма будет поступать на счёт какой-то частной ТООшки», – написал активист, добавив, что ежегодно в страну ввозится до четырёх миллионов новых смартфонов, и «не в каждый калькулятор» поместится сумма, которую должны будут оплатить импортеры.
Компанию, которой принадлежит домен сервиса проверки – ТОО ATS Mediafon Kz, издание «Курсив» через её единственного учредителя Владислава Сафарова связало с депутатом карагандинского областного маслихата Талгатом Утеубаевым. Сафаров и Утеубаев были соучредителями табачной компании до 14 мая этого года, после этого Сафаров покинул компанию.
В министерстве цифрового развития и аэрокосмической промышленности также предусматривают возможность появления нескольких игроков, отбор компаний открыт на постоянной основе.
«Это создает гибкость в регулировании и способствует усилению конкуренции на рынке в будущем. Согласно приказу утверждены требования и создана комиссия для отбора компаний, интегрирующих свои системы с Базой данных идентификационных кодов (БДИК)», – сообщили в ведомстве в ответ на запрос «Власти».
Насколько законно и обосновано введение платежа за верификацию?
В Минцифры «Власти» заявили, что верификация IMEI-кодов абонентских устройств сотовой связи «является техническим сервисом».
Базу данных идентификационных кодов (БДИК), в которую поступают результаты верификации, сопровождает «Государственная радиочастотная служба» – она подведомственна министерству.
«Именно она отвечает за корректность работы поставщика системы, а также за обработку и сохранность данных. Все технические и организационные аспекты деятельности поставщика строго регулируются заключённым договором с Оператором БДИК», – уверяют в министерстве.
В договоре прописан порядок отчётности, обеспечения информационной безопасности, а также требований по реагированию на сбои и инциденты, возникающие в процессе верификации устройств, также заявляют в ведомстве.
В министерстве также сообщили, что тариф в 1 МРП – это «предмет взаимоотношений между коммерческими структурами», он формируется на основе переговоров участников рынка и поставщика услуги.
«Важно уточнить, что установленная сумма – это не тариф в публично-правовом смысле, а вознаграждение поставщику за оказание услуги, определённое в рамках гражданско-правового договора с Оператором БДИК. Оно не представляет собой ни налог, ни пошлину, ни административный сбор, а относится к возмездной услуге, оказываемой в частном порядке», – заявляют в министерстве.
Елжан Кабышев, партнёр юридической фирмы ТОО «Центр цифровых прав Казахстан», считает, что хотя тариф в 1 МРП завуалирован под техническую услугу, по сути, он является обязательным платежом. Согласно правилам, формально регистрация устройства производится бесплатно, а «верификация» не значится обязательной административной процедурой. Но из-за технической интеграции с операторами связи отсутствие верификации фактически грозит блокировкой устройства, подчеркивает он.
«С юридической точки зрения любые сборы обязательного характера должны устанавливаться законом или подзаконным актом, а не частным договором – здесь же платеж взимается минуя бюджет, вне рамок госуслуг», – говорит эксперт.
Он отмечает, что такой подход противоречит принципам закона «О связи», который возлагает на государство обязанность защищать права потребителей и обеспечивать добросовестную конкуренцию в сфере связи.
«В данном случае вместо прозрачного и доступного сервиса мы видим частно-правовую схему, не подпадающую под прямой государственный контроль», – констатирует эксперт.
Кабышев также предупреждает, что любые обязательные издержки в итоге входят в конечную цену товара:
«Розничный продавец не будет субсидировать 1 МРП из собственной маржи: сбор просто включается в ценник смартфона. Даже если бы плата составляла символические 50 тенге, она всё равно легла бы на плечи покупателя, а при массовых объёмах продаж превращалась бы в скрытый, но вполне ощутимый налог на потребителей».
Как формируется платеж?
В министерстве «Власти» пояснили, что размер вознаграждения рассчитывается с учетом фактических и прогнозируемых затрат на процесс верификации. В них входит доступ к международной базе GSMA – это подразумевает лицензионные отчисления за постоянную интеграцию с глобальной системой идентификаторов устройств.
«Это критически важный элемент, так как именно по этой базе определяется подлинность абонентского устройства», – пояснили Минцифры.
В стоимость также закладывается и интеграция с системами государственных органов.
Она обеспечивает постоянный обмен данными с информационными системами органов государственных доходов, системами национальной безопасности и правопорядка.
«Это требует дополнительных затрат на программные интерфейсы (API), соблюдение требований к информационной безопасности и аудит интеграций», – добавляют в министерстве.
В платеж также включается стоимость поддержки и эксплуатации защищенного дата-центра, необходимого для обработки верификационных запросов, техническая поддержка, включающая создание call-центра, фонд оплаты труда системных архитекторов, разработчиков, аналитиков, специалистов по информационной безопасности и операторов клиентской поддержки.
В министерстве также отмечают, что при определении суммы платежа учитывали стоимость аналогичных услуг в соседних странах.
В ведомстве привели в пример Узбекистан, где стоимость проверки составляет от 3 000 до 4 000 тенге, а также Кыргызстан (от 4 200 тенге за устройство), Азербайджан (от 10 000 до 50 000 тенге), Таджикистан (от 4 500 до 5 000 тенге), и Турцию, где тариф составляет более $750.
«Установленное поставщиком вознаграждение для Казахстана в размере 1 МРП (3 932 тенге) на 20–50% ниже, чем в других странах, несмотря на более высокий уровень требований к информационной безопасности и функциональности системы», – считают в министерстве.
Елжан Кабышев называет сравнение с аналогичными тарифами некорректным по нескольким причинам.
«Сравнение международных практик допустимо по степени защиты прав потребителей, а не по уровню цен, – считает он. – В условиях отсутствия конкуренции и реального регулирования в Казахстане создана фактическая монополия с элементами регрессивного побора – единый фиксированный сбор, равный для всех, вне зависимости от достатка плательщика».
Он также отмечает, что, помимо размера тарифа в странах, которые приводит в пример министерство, отличаются и сами механизмы взимания и правовой статус сборов. «Именно этот контекст имеет решающее значение для оценки справедливости и законности казахстанского платежа», – добавляет эксперт.
Сравнивая ситуацию с другими странами, которые привело в пример министерство, Кабышев отмечает, что во всех случаях оплата за верификацию идёт в бюджет.
В Узбекистане сбор осуществляется через государственную платформу UzIME. В Кыргызстане этим вопросом занимается государственная система идентификации под контролем ГКНБ, сбор также взимается через госсервис, он обязателен для тех, кто ввозит телефоны для продажи.
В Турции пошлину платят через государственный портал E-Devlet или в налоговой только резиденты с видом на жительство в Турции, если их телефон ввезён из-за границы лично и используется в Турции дольше 180 дней, без внесения IMEI оператор связи обязан блокировать устройство, однако через год блокировка снимается.
«Казахстанский платёж – не самый дешёвый в регионе и, главное, единственный, где сбор получает частный монополист без прозрачного конкурсного отбора – по крайней мере отсутствуют конкурсные документы – и без статуса госуслуги», – говорит Кабышев.
По данным Минцифры, пока нареканий по поводу принуждения и оплаты тарифа от участников рынка не поступало.
Власть — это независимое медиа в Казахстане.
Поддержите журналистику, которой доверяют.
Мы верим, что справедливое общество невозможно построить без независимой журналистики и достоверной информации. Наша редакция работает над тем чтобы правда была доступна для наших читателей на фоне большой волны фейков, манипуляций и пропаганды. Поддержите Власть.
Поддержать Власть
